（著者：張楠迪揚氏は中国人民大学国家発展戦略研究院青島分院院長、公共管理学院准教授）
最近、武漢市赤十字社に対する疑問や批判がネット上で相次いでいます。
多くの人々がこう問いかけています。「これほど多くの物資が寄付されているのに、なぜ現場では不足が続くのか？」寄付そのものが足りないのか、それとも配分に問題があるのか。九州通が武漢市赤十字社の医療物資管理を支援し、配布効率が向上したとの報道もありますが、寄付総額はいくらなのか。そのうち基準を満たす物資はどれだけあるのか。効率改善後、実際の病院への供給状況はどうなっているのか。こうしたデータは依然として明らかになっていません。
一、情報社会の「原初状態」との闘い：完全・真実・信頼できる情報を求めて
事実を正確に把握するためには、「完全性」「真実性」「信頼性」を備えた情報が必要です。しかし、膨大な情報が「原初状態」で存在する現状では、この要求を満たすことは困難です。情報は断片的で、信頼性も玉石混交。これでは、人々が全体像を掴む上で大きな障壁となります。
「断片化」とは、情報やデータが多様なチャネルから発信され、有機的につながっていない状態を指します。各チャネルが独自の方法で情報の海に投げ込んでいるのです。これは本質的に悪いことではありません。情報社会の原初状態はそもそもこうしたものです。しかし、ある事象の全体像、あるいはまとまった一部分を理解しようとする時、この「原初状態」の情報だけでは直接的なニーズに応えられません。
さらに危険なのは、情報が断片的だからといって、人々が情報を求めることをやめない点です。特に突発的な事態では、集団的な不安が高まり、真実への渇望が強まります。その結果、断片的な情報を手早くつなぎ合わせようとする動きが加速するのです。適切な技術ツールがなければ、人々は最も原始的な方法——断片を手作業で組み合わせる——に頼らざるを得ません。
今回の新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックで広がった多くの噂や誤情報は、まさにこの現象です。全体像を把握するため、人々は細かい世論や風説、各種公式チャネルや主要メディアの報道を組み合わせて理解しようとします。しかし、それらがうまく接続しない部分や矛盾点については、想像や推測で埋めざるを得ません。そして、想像や推測でも論理の断裂を埋められない時、その「空白」が恐怖やデマの温床となるのです。
「信頼性」とは、情報が人々からどれだけ信頼されるかを示す指標です。信頼性が低く、真偽不明な情報は、たとえ完全であっても無意味であり、むしろ混乱を招く負の効果をもたらします。今回の赤十字社への批判も、この点に起因しています。理論上は、民間のバラバラな寄付より、赤十字社が一括して受け入れる方が効率的です。しかし、赤十字社自体が信頼危機に直面している場合、この理論上の優位性は大きく損なわれます。そのため、赤十字社が提供する「全体像」の説明は、論理的には完結していても、その信頼性は強く疑問視されているのです。
危機的状況では、人々が求める情報の要件に「リアルタイム性」も加わります。危機は刻一刻と変化するため、静的で遅れた情報では、危機の進行を正確に把握するという基本的なニーズを満たせません。政府の意思決定を効果的に支援することも、一般市民の知情権や監視機能を支えることもできないのです。
今回の感染症対策には、単一の部門だけでなく、複数の関係省庁のデータと情報が必要です。また、「全過程」の情報だけでなく、リアルタイムの情報も不可欠です。さらに、これらの情報は社会全体が自由に検索・閲覧できるよう公開され、「完全性」「リアルタイム性」「公開性」「透明性」が確保されなければなりません。
冒頭の疑問——「これほど多くの物資が寄付されているのに、なぜ武漢市の病院では不足が続くのか？」——に答えるのは、実は単純な算数の問題です。武漢市の各病院の総需要はどれくらいか。全国からの寄付総額はいくらか。そのうち基準を満たす物資の総量はどれだけか。この二つのシンプルな数字を比較すれば、需給が不足しているのか過剰なのかが一目瞭然です。もし総量では過剰なのに、現場の病院が逼迫しているのであれば、物資の分配・配布プロセスのどこかで「断裂」が起きていることを意味します。しかし、この単純な計算を行うためには、必要なデータが揃っていなければなりません。
二、ブロックチェーン＋感染症対策：物資寄付・配布のシナリオを例に
従来の技術ツールボックスでは、単一の技術でデータや情報に対するすべての要件を満たすことは極めて困難でした。その���め、長年にわたり、「深い統合」「オープン性」「リアルタイム性」「共有性」といった理想は、美しい構想の域を出ませんでした。ブロックチェーン技術が公共管理の視野に入ってきたことで、初めて現実化の可能性が見えてきたのです。
新興技術であるブロックチェーンが世界に登場してから、まだわずか11年です。2008年10月31日、サトシ・ナカモト（Satoshi Nakamoto）氏が論文『Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System（ビットコイン：ピア・ツー・ピア型電子現金システム）』を公開し、第三者機関を介さない現金の直接取引を実現するためのブロックチェーン技術の概念を初めて提唱しました。
ブロックチェーン技術は多様な応用シーンを持ち、その方法や具体的なアーキテクチャはそれぞれ異なります。公共管理分野への応用は比較的新しく、応用領域は今も拡大し続けています。例えば、医療保険分野では医療データの保���安全性向上に、政府内部の管理システムでは効率化に、行政サービス分野では迅速な審査処理やスマートガバメントの実現に活用されています。
応用形態は多様であれ、その根幹にあるのは、ブロックチェーンが持つ「共有性」「透明性」「トレーサビリティ（追跡可能性）」「改ざん防止性」「分散性」という技術的優位性です。
第一に、「断片化」問題の解決：パノラマ的なデータ統合。情報の「断片化」問題を解決する上で、ブロックチェーンは、全工程・全関係省庁にわたるデータ統合を効果的に実現し、データの全体像を可視化し、全行程の追跡を可能にします。
物資の寄付・配布を例に挙げると、「全工程」とは、寄付者が寄付した物資が最終的に受贈者に届くまでの全プロセス——物流、倉���保管、仕分け、配達など——を指します。現在、これらの各段階はまだ有機的に統合されていません。ブロックチェーン技術を活用すれば、寄付物資が物流システムに入った瞬間から、その情報をブロックチェーンに記録（「オンチェーン」）できます。物資が送り主から受け取り主へと流れる情報は、私たちがよく知る物流追跡情報と同様です。オンチェーンされる情報は非常に詳細で、物品名、重量、送り主、受け取り主、送付先・受取先住所に加え、製品型番、数量などの詳細情報も含めることができます。
ただし、物流会社が把握できる情報は、送り主から受け取り主までの段階に限られます。公衆衛生上の緊急事態では、受け取り主が必ずしも最終的な受贈者ではなく、慈善団体やNPOなどの代行機関である場合があります。今回のパンデミックでは、武漢市赤十字社が社会各層からの寄付を公式に受け付け、その後で再配布を行っています。したがって、物流プロセスが完了し、物資が受け取り主に到着したとしても、それが最終的な受贈者に届いたことを意味しません。
ブロックチェーン技術を活用すれば、受け取り主が代行機関である場合、物流段階終了後の物資情報も継続的に記録されます。代行機関への入荷詳細（品目・数量・入荷時刻）、在庫管理、引き出し時刻、引き出し主体、そして最終的な受贈者への配送プロセスまで、すべてが記録されるのです。
ブロックチェーンの支援により、寄付者から受贈者へ至るまでに何段階を経ても、すべての流れが記録されます。これにより、異なる段階間で発生する情報の「断裂」を効果的に解消できます。物資はどの段階にあり、適時に配布されているか、どこで滞っているかが明確になり、どの段階も「ブラックボックス」になることはありません。
「全関係省庁」とは、物資寄付・配布に関与するすべての組織を指します。すなわち、物流業者、政府機関、慈善団体、配達チャネルなどが該当します。こうした組織間のデータ統合は、重要性が極めて高く、同時に難易度も高い課題です。関係省庁のデータが統合されなければ、物資の調整・配分の「全体像」を描くことは不可能です。物流業者が輸送を担い、政府と慈善団体が共同で配布を担当し、配達チャネルが最終的に受贈者へ届けます。とりわけ重要なのは、ここで言う物流業者、政府機関、慈善団体、配達チャネルは、それぞれ単一の組織ではなく、多数・多点・分散化した存在であるということです。つまり、すべての運送業者、複数の関係政府省庁、複数の慈善団体、多重の配達チャネルが関与しています。ブロックチェーン技術は、こうした多分野・多組織のデータを同時にオンチェーンし、情報のパノラマ的統合を実現します。
第二に、データの信頼性・全行程のトレーサビリティ・改ざん防止性。信頼性の面では、ブロックチェーン技術は「多数参加」によって信用メカニズムの問題を解決します。分散型ストレージにより、オンチェーンされたデータは複数のノードに保存され、単一ノードが攻撃・改ざんを受けても、全体のデータが失われるリスクはありません。また、ブロック内のデータ構造に基づき、任意のブロック内のデータが改ざんされると、そのブロックのハッシュ値と前後ブロックのハッシュ値が一致しなくなります。さらに、削除操作ごとに新たなデータが生成されます。言い換えれば、ブロックチェーン上での読み取り・書き込み・削除・参照などのすべてのアクティビティは、痕跡として残ります。この意味で、ブロックチェーン技術は、緊急時における物資流通データの「改ざん不可性」を実現します。
第三に、機関の身分の透明性・データの透明性・全社会への公開性・検索可能性。物資寄付・配布に関与するすべての機関・部門がブロックチェーン上に存在し、その身分は完全に透明です。関係機関が行う寄付・配布関連の活動情報はすべてオンチェーンされ、全行程にわたり痕跡が残ります。つまり、すべての参加者の情報・データは、オンチェーンされた瞬間から即座に公開・透明となり、改ざん不可・多点保存が保証されます。
ブロックチェーン上では機関の身分が透明であるため、責任主体も明確です。「誰のデータか」「誰の情報か」が明確であり、その主体が誠実性を損なうコストは極めて高くなります。なぜなら、データの源流で不正行為を行えば、それは自らの不正を全世界に晒すことになるからです。誰が最初に誤りを犯したのか、社会全体が容易に追跡可能です。これは、データ提供元の機関が自発的に誠実性を守り、信頼メカニズムを尊重するよう促す効果も持ちます。
寄付物資の物流情報、総量情報、調整状況、配布状況はすべて、全行程にわたり記録・公開され、特定の機関が恣意的に左右したり、改ざんしたりすることはできません。したがって、ブロックチェーン技術の支援により、どの段階で「断裂」が発生したかを、ネットワーク全体でリアルタイムに確認できます。
さらに重要なのは、ブロックチェーンの支援により、寄付物資のチェーンを社会全体に公開できる点です。この「公開性」とは、誰もがユーザーIDを取得し、いつでもブロックチェーン上の情報を自由に閲覧できることを意味します。データを「太陽の下に晒す」ことで、すべての市民による監視・検証を実現します。
三、ブロックチェーン＋公衆衛生危機管理：概念的な技術フレームワーク
ブロックチェーンは、その性質によって主にパブリックチェーン、プライベートチェーン、コンソーシアムチェーンの3種類に分類されます。パブリックチェーンの最大の特徴は「公開性」と「匿名性」にあり、誰でもノードとして参加し、チェーン上のデータを読み書きできます。私たちがよく知るビットコイン（BTC）は、このパブリックチェーン上に構築されています。一方で、パブリックチェーンには、マイニングによるブロック生成に膨大な計算リソースとエネルギーを消費するため処理効率が低く、またノードの匿名性ゆえに透明性が確保されにくいという課題があります。こうした特性は、公共管理の多くの場面ではむしろデメリットとなり得ます。また、完全に非公開のプライベートチェーンも、公共管理が求める「オープン性」には適合しません。
これに対し、コンソーシアムチェーンの「半公開性」は、公共管理の多様なシーン、特に公衆衛生危機管理において有用です。その半公開性は、参加ノード数が限定され、各ノードの身元が明確である点、そして全てのユーザーが読み書き権限を持つわけではない点に現れています。
例えば、物資の寄付と配布において、ブロックチェーンを活用した「物資チェーン」を構築するには、主に以下の2つの方法が考えられます。
1つ目は、専用のチェーンを構築し、物資の寄付・配布に関わる全ての機関を同一チェーン上に配置し、各機関内に複数のノードを展開してコンソーシアムチェーンを形成する方法です。ただし、この方式では、危機が収束した後の利用シーンが限られてしまう可能性があります。
2つ目は、物流業者、政府機関、慈善団体、配布チャネルといった機関の種別ごとに独立したチェーンを構築し、それらを相互接続するクロスチェーンネットワークを形成する方法です。この方式では、チェーン内での組織運営や協調作業が容易になるほか、危機後も各チェーンを日常的な他の用途に転用できる利点があります。ただし、クロスチェーン間でデータを共有するには、専用のデータ共有メカニズムを構築するための一定の投資が必要となります。具体的な導入方法の選択には、さらなる詳細な検討と実証が求められるでしょう。
ユーザー権限に関しては、単一のチェーンまたは統合ネットワークを採用する場合、調整役として政府機関を中央ノードに置くことが考えられます。クロスチェーンネットワークの場合は、各チェーン内で適切な機関を選んで中央ノードを配置できます。読み書き権限については、参加する各機関は自機関が関わる物資の寄付・配布データを記録し、他機関のデータを参照する権限を持ちます。一般市民は読み取り権限のみを持ち、データを自由に閲覧して全過程をリアルタイムで把握・監視できますが、書き込み権限は付与されません。こうした権限設定はスマートコントラクトによって自動化できます。これにより、リソースを集中させつつブロックチェーンの技術的優位性を活かし、データの社会的公開を実現できます。一般市民からの大量アクセスによるシステム負荷への懸念については、アクセスノードやソーシャルアクセスノードといった技術的対策を講じることで対応可能です。
同様の応用例は、国内ですでに実証が進んでいます。例えば、重慶市渝中区では、ブロックチェーン技術を用いて農産物のトレーサビリティを実現し、「農場から食卓まで」の全工程の透明性と検証可能性を確保するソリューションを構築しています。寄付物資の配布状況を追跡するブロックチェーン応用も基本的な考え方は同じですが、適用シーンの具体的な要件に応じて最小限の調整を加える必要があります。
四、ブロックチェーンが新型コロナウイルス感染症対策に貢献できるその他の応用可能性
物資の寄付と配布は一例に過ぎません。新型コロナウイルス感染症対策において、ブロックチェーンが活用できる場面は他にも多数あります。
例えば、病院の病床管理です。各医療機関が、自院の総病床数、使用中病床数、空き病床数に関する読み書き権限を持ち、入院・退院手続きの完了と同時にチェーン上で情報をリアルタイム更新します。さらに、大規模病院が導入するオンライン待機列管理システムの待機情報もチェーンに記録すれば、市民は各病院の空き病床率だけでなく現在の待機状況も確認でき、自身の受診計画を迅速かつ適切に調整できます。これにより、全国の病床動態が単一プラットフォームで統合管理され、社会全体が最新情報を即時に把握できるようになるほか、患者の受診行動を適切に誘導し、無秩序な混雑や感染疑い者の移動を抑制することにもつながります。地方自治体や中央政府が現場の状況をリアルタイムで把握する上でも極めて有用です。
もう一つの例が、物資の消費管理です。最前線の病院では日々大量の医療物資が消費されますが、在庫と消費量を正確に把握することは需要予測と需給調整の鍵となります。最近の報道によれば、武漢市の最前線病院では、各科が日々の物資必要量を概算で判断しているのが実情で、統計手法が未熟で正確なデータが不足しているため、緻密な管理が困難となっています。ブロックチェーン技術を活用した物資消費管理では、物資の入荷時と支給時の情報をチェーン上に記録することで、総合的な消費状況を正確に把握できます。地域内の全病院がコンソーシアムチェーンに参加すれば、意思決定者は全域にわたる正確なデータに基づき、限られた医療資源の最適配分と需要に応じたタイムリーな供給を実現できるでしょう。
読者の中には、感染症対策に既に多大なリソースが投入されている状況で、「全国医療資源統合ネットワーク」構築のために、さらに多くの人手をデータ登録や維持管理に割かねばならないのではないかと懸念される方もいるかもしれません。しかし実際には、ブロックチェーンは既存の業務システムと連携・統合が可能で、通常業務の過程で自動的にデータがチェーンに記録されるよう設計できます。
今回のパンデミックにおいて、誰もが一刻も早い収束と被害の最小化を願っています。しかし、現時点で明らかになっているデータ集計手法の陳腐化、データ更新の遅延、物資配布の非効率性などは、現代のガバナンスがより強力な技術的ツールを必要としていることを示しています。もちろん、あらゆる新技術・新手段には固有の適用範囲があり、それを過小評価することも、過大評価することも避けるべきです。ましてや、技術革新を理由に根本的な構造改革を先送りすべきではありません。技術を正しく理解し、適切に活用することでこそ、その真価が最大限に発揮されるのです。