Erinnern Sie sich noch an die SARS-Epidemie im Jahr 2003? Sie hat nicht nur dazu geführt, dass Menschen Informationen über das damals noch junge Internet bezogen und weitergaben und E-Commerce in unseren Alltag integrierten. Sie trieb auch durch Online-Überwachung, Bürgeranfragen und digitale Verwaltung den Fortschritt der gesellschaftlichen Governance voran. Wird die aktuelle COVID-19-Pandemie, die der SARS-Krise so bemerkenswert ähnelt, die Blockchain ebenfalls auf eine größere historische Bühne heben?
Zu dieser Frage hat Dr. Xiao Feng, Gründer von PlatON sowie Vorstandsvorsitzender und Geschäftsführer von Wanxiang Blockchain, auf Einladung einen Fachartikel mit dem Titel „Blockchain und globale Governance öffentlicher Angelegenheiten“ verfasst.
Einführung: Während dieses chinesischen Neujahrsfestes erleben wir alle die Auswirkungen eines globalen Gesundheitsnotstands. Ich bin überzeugt, dass alle Beteiligten mit den besten Absichten handeln, um das bestmögliche Ergebnis zu erzielen. Dennoch haben wir gesehen, dass der Umgang mit solchen öffentlichen Gesundheitskrisen – wie bei anderen globalen Notlagen auch – oft nicht reibungslos verläuft und manchmal sogar kontraproduktiv ist.
Der Grund liegt vor allem darin, dass öffentliche Ereignisse per Definition „öffentlich“ sind: Sie ziehen zahlreiche Akteure, vielfältige Interessengruppen, komplexe Beziehungen und unterschiedliche Zielsetzungen nach sich. Eine effektive globale Governance öffentlicher Angelegenheiten ist daher eine nahezu unlösbare Aufgabe.
Besonders im Informationszeitalter und vor dem Hintergrund komplexer Netzwerkstrukturen zeigt sich von der SARS-Krise 2003 bis zur aktuellen „Neuen Coronavirus-Pneumonie“ (NCP), dass rein hierarchische, von oben nach unten organisierte Governance-Mechanismen zunehmend an ihre Grenzen stoßen. Sie sind immer weniger in der Lage, die Situation wirksam zu steuern. Das liegt nicht nur am rasanten Ausbau des Hochgeschwindigkeitszugnetzes, das eine schnelle Mobilität der Bevölkerung ermöglicht, sondern vor allem an der explosionsartigen Verbreitung des Internets – insbesondere sozialer Netzwerke. Diese führt zu einer Flut und Überlastung bei der Veröffentlichung und Verbreitung von Informationen.
Im digitalen Zeitalter bringen komplexe Netzwerkstrukturen neue gesellschaftliche Phänomene hervor, die die globale Governance öffentlicher Angelegenheiten vor zahlreiche Herausforderungen stellen. Gleichzeitig schaffen digitale Technologien wie Künstliche Intelligenz, Cloud Computing und Blockchain aber auch neue Werkzeuge für diese Governance.
Was kann die Blockchain konkret zur Bewältigung von Epidemien und Katastrophen beitragen?
Optimale Verwirklichung von Vertrauen
Erstens erfordert die Governance öffentlicher Angelegenheiten häufig den Austausch, die gegenseitige Bestätigung und die gemeinsame Nutzung von Informationen zwischen verschiedenen Parteien – ein Prozess, der kostengünstig, zeitnah, effizient und vertrauenswürdig sein muss. Die grundlegende Eigenschaft eines verteilten Ledgers besteht darin, dass Daten von allen Teilnehmern hinzugefügt und von diesen gemeinsam verifiziert und anerkannt werden, was Unveränderlichkeit und Unwiderruflichkeit gewährleistet. Die Offenlegung, Beglaubigung und Rückverfolgbarkeit von Informationen im Rahmen der öffentlichen Governance ist daher eine ideale Anwendung für die Blockchain. Die Nachverfolgung von Spenden, die Rückverfolgbarkeit von Lebensmitteln und Arzneimitteln sowie die transparente Darstellung von Projektfortschritten mittels Distributed-Ledger-Technologie sind bereits etablierte und weit verbreitete Lösungen.
Jedes plötzliche öffentliche Ereignis zieht innerhalb kürzester Zeit weltweite Aufmerksamkeit auf sich – ein anschauliches Beispiel ist die rund um die Uhr stattfindende „Live-Überwachung“ durch Millionen von Menschen beim Bau des Behelfskrankenhauses in Wuhan. Eine zuverlässige, glaubwürdige, öffentliche und transparente „mathematische Beweisführung“ könnte der schnellste Weg sein, um gesellschaftlichen Konsens und Vertrauen aufzubauen. Schließlich lässt sich ein mathematisch berechnetes Ergebnis von jedem selbst überprüfen. Die Aussage „Eins plus Eins ergibt Zwei“ wird von allen sieben Milliarden Menschen weltweit akzeptiert. Zur Rolle der Blockchain in diesem Zusammenhang gibt es bereits zahlreiche praktische Anwendungen – auf weitere Details wird hier verzichtet.
Die Rückverfolgbarkeit von Lebensmitteln und Arzneimitteln gehört zu den typischen Anwendungsfällen der Blockchain.
Hocheffiziente Mehrparteien-Zusammenarbeit
Zweitens erfordert die Governance öffentlicher Angelegenheiten häufig die Beteiligung vieler Akteure und eine umfassende Kooperation. Viele Probleme wie unzureichende Reaktion, mangelnde Wirksamkeit oder geringe Effizienz bei der Bewältigung globaler öffentlicher Krisen stehen in direktem Zusammenhang mit der Schwierigkeit, die beteiligten Parteien effektiv zu koordinieren und eine groß angelegte Zusammenarbeit zu ermöglichen. Die Blockchain wurde als System konzipiert, bei dem mehrere Parteien gemeinsam Buch führen und ein gemeinsames Hauptbuch teilen. Ethereum verfolgte ursprünglich das Ziel, ein „globales Netzwerk für Computerkooperation“ zu schaffen. Auch wenn dieses hohe Ziel noch nicht vollständig erreicht ist, funktioniert die Blockchain bereits erfolgreich als gemeinsames Daten-Hauptbuchsystem für alle Beteiligten.
Das Governance-Modell für öffentliche Angelegenheiten darf nicht einfach vom Modell der Unternehmensführung übernommen werden. Ein zentralisiertes, von oben nach unten orientiertes Entscheidungssystem stößt bei der Bewältigung öffentlicher Angelegenheiten mindestens an drei Grenzen: Erstens kann es zahlreiche externe oder fachfremde Beteiligte kaum wirksam koordinieren – viele dieser Akteure sind den Entscheidungsträgern schlicht nicht bekannt. Zweitens reagiert es auf komplexe oder akute Situationen an der Peripherie oder auf lokaler Ebene oft zu langsam oder gar nicht. Drittens erfordert die öffentliche Governance fachspezifisches Know-how und die Bündelung vielfältiger Ressourcen und Kompetenzen – etwas, das ein zentralisiertes System grundsätzlich nicht leisten kann. Der chaotische Umgang des Roten Kreuzes in Wuhan mit den weltweit eingegangenen Spenden verdeutlicht die Hilflosigkeit zentralisierter Governance-Mechanismen. Lagerung, Transport und Verteilung medizinischer Güter sind hochspezialisierte Aufgaben – selbst Krankenhäuser sind hier auf professionelle Dienstleister angewiesen. Wie sollte das Rote Kreuz also kurzfristig entsprechende Kapazitäten aufbauen?
Ein verteiltes Blockchain-Hauptbuchsystem ist eine Technologie, die dabei hilft, ein System für groß angelegte Kooperation aufzubauen – durch offenen Zugang für Knoten, Zuweisung spezialisierter Rollen, gemeinsame Nutzung aller Daten, kollektive Bestätigung und Aufteilung von Aufgaben auf verschiedene Parteien.
Mehrparteien-Zusammenarbeit im großen Maßstab mittels eines verteilten Blockchain-Hauptbuchs.
Effektivste Anreizmechanismen
Drittens sind die Beteiligten an der öffentlichen Governance häufig unterschiedliche Interessengruppen. Daher ist es entscheidend, möglichst alle Interessen zu berücksichtigen, um deren Engagement zu fördern. Prof. Jia Xijin von der Tsinghua-Universität beschrieb die staatliche Sicherstellungspflicht und den gesellschaftlichen Freiwilligenmechanismus als zwei zentrale Ressourcenallokationsmechanismen. Beide ergänzen sich und sind unverzichtbar. Eine zentrale Steuerung des Freiwilligenmechanismus würde jedoch dessen Motivation untergraben. Während der aktuellen Pandemie sahen wir zahlreiche Freiwillige, die auf unterschiedlichste Weise versuchten, den von der Provinz Hubei angeordneten zentralen Koordinierungsmechanismus zu umgehen – bis hin zum Einsatz von Helikoptern, um Spenden direkt an die Empfänger zu liefern.
Der Hauptgrund liegt darin, dass die nicht gewinnorientierte öffentliche Governance keine wirtschaftlichen Anreize mehr bietet, um die Beteiligung zu motivieren – und somit auch keine zentrale Institution befugt ist, diese Anreize zu kontrollieren oder zuzuweisen. Die Motivation von Freiwilligen kann vielfältig sein: Mitgefühl, Heimatverbundenheit, gesellschaftliches Ansehen, gemeinnütziges Engagement, persönlicher Heldentum, Unternehmenskultur oder medizinische Forschung.
Wie lässt sich angesichts der legitimen Interessen aller Beteiligten ein „anreizkompatibles“ System schaffen, das all diese vielfältigen Motivationen berücksichtigt? Der traditionelle „zentrale Koordinierungsmechanismus“ ist hierfür offensichtlich ungeeignet.
Die Anreizmechanismen der Blockchain wurden entwickelt, um genau dieses Problem der „Anreizkompatibilität“ bei diversen Interessengruppen zu lösen. Die Blockchain entstand in einer Ära, in der die Welt vernetzter, soziale Beziehungen virtueller und Organisationen dezentraler werden – als technisches System zur Gewährleistung einer effektiven dezentralen Governance. Ihre Anreizmechanismen zielen nicht darauf ab, Probleme innerhalb zentralisierter Modelle zu lösen, sondern vielmehr darauf, eine heterogene, dezentrale Gruppe von Interessengruppen effektiv zu motivieren.
Da die öffentliche Governance nicht gewinnorientiert ist, können die Beteiligten nicht durch monetäre Anreize motiviert werden. Stattdessen ist es entscheidend, die unterschiedlichen Motivationen bestmöglich zu berücksichtigen und ein effektives, anreizkompatibles System zu schaffen – ein Schlüsselfaktor für den Erfolg der öffentlichen Governance.
Die Anreizmechanismen der Blockchain eignen sich ideal, um effektive Motivation unter vielfältigen Bedürfnissen zu gewährleisten.
Zuverlässigster Datenschutz
Viertens sind Governance-Fragen im öffentlichen Sektor oft grenzüberschreitend, branchenübergreifend, fachübergreifend und sogar international. Die Lagerung, der Transport und die Verteilung von Medikamenten und medizinischen Geräten, die dem Roten Kreuz in Wuhan große Probleme bereiteten, gehören zum Tagesgeschäft des Pharmakonzerns 九州通医药 (Jiuzhitong Medical). Von den derzeit in Japan bestätigten hundert COVID-19-Fällen stammen über siebzig Patienten aus verschiedenen Ländern und befanden sich zuvor auf einem internationalen Kreuzfahrtschiff. Chinas Zentrum für Krankheitskontrolle und -prävention informierte die Weltgesundheitsorganisation (WHO) und wichtige Länder von Anfang an aktiv über den Ausbruch in China sowie über genetische Analysedaten, um die globale Zusammenarbeit zu fördern.
Solch unterschiedliche Akteure – darunter völlig fremde Personen oder Institutionen ohne hierarchische Verbindung – müssen kooperieren, um globale Herausforderungen im öffentlichen Sektor zu bewältigen. Eine grundsätzliche Kooperationsabsicht zu vereinbaren, mag einfach sein. Die tatsächliche Umsetzung einer substanziellen Zusammenarbeit wirft jedoch häufig komplexe Fragen auf, insbesondere beim Datenaustausch und der datengestützten gemeinsamen Berechnung zwischen allen Beteiligten. Unbestritten ist der dringende Bedarf, auf nationaler, branchenspezifischer und individueller Ebene Datenhoheit, Dateneigentum und Datenschutzrechte zu klären und zu schützen. Eine robuste und verlässliche Festlegung von Datenrechten sowie ein wirksamer Datenschutz sind daher die Grundvoraussetzung für groß angelegte, internationale, branchenübergreifende und personenübergreifende Kooperationen.
Die Blockchain-Technologie mit ihrem verteilten Ledger, konsensbasierten Buchführungsverfahren, ökonomischen Anreizsystemen und community-gestützter Governance – ergänzt durch kryptografische Verfahren wie Hash-Funktionen, Zero-Knowledge-Beweise, homomorphe Verschlüsselung, verifizierbare Berechnung und Secure Multi-Party Computation – bietet bislang die eleganteste Lösung für diese globalen Kooperations- und Spieltheorie-Herausforderungen.
Blockchain + Privacy Computing ermöglicht es Daten,
sicher zu fließen – unter strikter Wahrung der Privatsphäre.
Gerade während der aktuellen Pandemiebekämpfung und Katastrophenbewältigung stellen sich Blockchain-Experten die Frage: Welchen Beitrag kann die Blockchain leisten? Spenden von Geld und Sachmitteln – selbst in bescheidenem Umfang – sind natürlich sinnvoll! Die Einführung eines Blockchain-basierten Systems zur Rückverfolgbarkeit von Spenden ist zweifellos lobenswert! Doch die potenzielle Rolle der Blockchain für die künftige Governance öffentlicher Angelegenheiten könnte noch weit größer sein, als wir uns heute vorstellen können.