2003'teki SARS salgını, insanların bilgiye ulaşmak ve paylaşmak için internet gibi yeni bir kanala yönelmesini sağladı. Bu durum, e-ticaretin yaşam tarzımızı kökten değiştirmesinin yanı sıra, çevrimiçi denetim, çevrimiçi yönetim ve çevrimiçi kamu yönetimi gibi yöntemlerle toplumsal yönetimin büyük ilerleme kaydetmesine de katkıda bulundu. Peki, 2020'de yaşadığımız bu benzer küresel pandemi, blockchain teknolojisini de tarihin daha büyük sahnesine taşıyacak mı?
Bu soruyu yanıtlamak için PlatON'un kurucusu ve Wanxiang Blockchain'in Başkanı兼 Genel Müdürü Dr. Xiao Feng, "Blockchain ve Küresel Kamu İşleri Yönetimi" başlıklı özel bir makale kaleme aldı.
Giriş: Bu Çin Yeni Yılı tatili boyunca hepimiz, küresel çapta etkili bir halk sağlığı krizinin yarattığı şokla yüzleştik. İlgili tüm tarafların bu olayı en iyi şekilde sonuçlandırmak için çaba gösterdiğine inanmak istiyoruz. Ancak, bu halk sağlığı krizinin yönetiminin, küresel ölçekte daha önce yaşanan diğer bazı kamu olaylarında olduğu gibi, her zaman istenen şekilde ilerlemediğini ve hatta bazen tam tersi sonuçlar doğurduğunu da gözlemledik.
Kamu olaylarının "kamusal" doğası, çok sayıda ilgili tarafın, çok yönlü çıkarların, karmaşık ilişkilerin ve farklı hedeflerin varlığını beraberinde getirir. Dolayısıyla, kamu olaylarının etkin yönetimi, küresel düzeyde neredeyse başarılması imkânsız bir görev haline gelir.
Özellikle bilgi toplumu çağında ve karmaşık ağ ortamlarında, 2003'teki "SARS"tan günümüzdeki "koronavirüs"e (NCP) kadar, sadece merkezden aşağıya işleyen yönetim mekanizmalarının artık her şeyi kapsayamadığını veya etkili bir şekilde kontrol edemediğini görüyoruz. Bunun nedeni sadece son on yılda yüksek hızlı trenlerin yaygınlaşmasıyla ülke genelinde insanların hızla hareket etmesi değil, aynı zamanda internetin ve özellikle sosyal medyanın gelişmesiyle bilginin çok yönlü ve aşırı bir şekilde yayılmasıdır.
Bilgi çağındaki karmaşık ağ yapıları, küresel kamu işleri yönetimine birçok yeni sorun getirmiştir; ancak dijital teknolojiler aynı zamanda bu alanda yeni araçlar da sunmuştur: yapay zekâ, bulut bilişim ve blockchain gibi.
Peki, blockchain salgın hastalıklarla mücadele ve afet yönetimi konusunda ne tür katkılar sağlayabilir?
En İyi Güvenilirlik Sağlama
Birincisi, kamu işleri yönetimi genellikle çoklu bilgi akışını, karşılıklı doğrulamayı ve paylaşımı gerektirir; bu süreçler düşük güven maliyetiyle, zamanında, verimli ve güvenilir olmalıdır. Dağıtık defterin (distributed ledger) temel teknik özelliği, verilerin katılımcılar tarafından eklenmesine ve yine katılımcılar tarafından karşılıklı doğrulanıp onaylanmasına izin vererek değiştirilemezlik ve geri alınamazlık sağlamasıdır. Kamu işleri yönetiminde bilgilerin açıklanması, kayıt altına alınması ve izlenebilirliği, blockchain teknolojisinin en uygun uygulama alanlarından biridir. Bağış paralarının takibi, gıda ve ilaçların izlenebilirliği, projelerin ilerleme durumunun şeffaflığı gibi işlemler için dağıtık defter teknolojisini kullanmak, blockchain ile zaten oldukça olgunlaşmış çözümlerdir.
Herhangi bir ani kamu olayı, kısa sürede tüm toplumun dikkatini çeker. Wuhan'da geçici hastane inşaatını iki milyon kişinin gece gündüz "izlemesi", bunun açık bir kanıtıdır. Tüm topluma güvenilir, açık ve şeffaf bir "matematiksel kanıt" sağlamak, toplumun en hızlı şekilde uzlaşmasını ve güven oluşturmasını sağlayan en iyi yöntem olabilir. Zira matematiksel algoritmalarla elde edilen sonuçlar, herkes tarafından bağımsız olarak doğrulanabilir. "1+1=2" sonucu, dünya genelinde 7 milyar insan tarafından kabul edilir. Blockchain'in bu alandaki rolüne ilişkin sektörde zaten birçok uygulama bulunuyor; burada ayrıca değinmeye gerek yok.
Gıda ve ilaç izlenebilirliği, blockchain'in tipik uygulama modellerinden biridir.
En Verimli Çok Taraflı İş Birliği
İkincisi, kamu işleri yönetimi genellikle çok taraflı katılım ve büyük çaplı koordinasyon gerektirir. Küresel düzeydeki çoğu kamu işleri yönetimi sürecinde görülen kötü müdahaleler, etkisiz sonuçlar veya düşük verimlilik sorunları, çok taraflı ve etkili büyük çaplı iş birliğini sağlamadaki başarısızlıktan kaynaklanmaktadır. Blockchain, birden fazla tarafın aynı defteri paylaşarak ortak kayıt tuttuğu bir "ana muhasebe sistemi" olarak tasarlanmıştır. Örneğin, Ethereum başlangıçta bir "küresel bilgisayar iş birliği ağı" kurmayı hedeflemiştir. Ethereum'un bu en üst düzey hedefi henüz tam olarak gerçekleşmemiş olsa da, ortak kayıt tutma amacıyla kullanılan veri ana muhasebe sistemi olarak blockchain, zaten etkili bir şekilde çalışabilmektedir.
Kamu işleri yönetimi modeli, şirket işleri yönetim modeliyle aynı şekilde uygulanamaz. Merkezden aşağıya işleyen merkezî karar alma mekanizması, kamu işleri yönetiminde en az üç yönden sınırlı kalabilir: Birincisi, dışarıdan veya sınır ötesinden gelen birçok katılımcıyı etkili biçimde koordine edemez; çünkü karar vericiler, dıştaki katılımcıların hepsini tanımayabilir. İkincisi, kenarda veya alt seviyelerde meydana gelen karmaşık ve acil durumlara zamanında tepki veremez veya hiç fark edemez. Üçüncüsü, uzmanlık alanları farklıdır; kamu işleri yönetimi, çok sayıda kaynağa ve yeteneğe ihtiyaç duyar ve bu, tek bir merkezî karar mekanizmasıyla kapsanamaz. Wuhan'da Kızılay'ın küresel bağış malzemelerini yanlış yönetmesi, kamu işleri yönetiminde merkezî yönetim mekanizmasının yetersizliğini açıkça göstermektedir. Tıbbi malzemelerin depolanması, taşınması ve dağıtılması, özel bir sektörün uzmanlık alanıdır; hastaneler bile bu konuda profesyonel şirketlerin hizmetlerine başvururken, Kızılay bu konuda kısa sürede kendine yetecek kapasiteyi nasıl oluşturabilir?
Blockchain dağıtık ana muhasebe sistemi, büyük çaplı iş birliği sistemlerinin kurulmasına yardımcı olacak bir teknolojidir. Böylece, açık düğüm erişim izni, rollerine göre özel düğümlerin atanması, tüm verilerin paylaşılması, verilerin ortak doğrulanması ve görevlerin ayrı ayrı atanması gibi çok yönlü iş birliği sağlanabilir.
Blockchain dağıtık ana muhasebe sistemiyle çok taraflı ve büyük çaplı iş birliği sağlanabilir.
En Etkili Teşvik Mekanizması
Üçüncüsü, kamu işleri yönetimine katılan taraflar genellikle farklı çıkar gruplarıdır; bu nedenle tüm tarafların çıkarlarını mümkün olduğunca dengelemek, herkesin katılımını ve motivasyonunu sağlamak açısından hayati öneme sahiptir. Tsinghua Üniversitesi'nden Prof. Jia Xijin, kamu işleri yönetiminde kaynak tahsisi için iki temel mekanizma olduğunu belirtmiştir: devletin garanti yükümlülüğü ve toplumsal gönüllülük mekanizması. Bu iki unsur birbirini tamamlayan, destekleyen ve eksik olmaması gereken yapılardır. Ancak, toplumsal gönüllülük mekanizmasını merkezî olarak düzenlemek, bu mekanizmanın motivasyonunu ciddi şekilde zayıflatır. Bu salgın sürecinde, birçok gönüllünün Hubei eyaletinin duyurduğu merkezî düzenleme mekanizmasını aşmak için çeşitli yollar denediğini ve hatta bağış malzemelerini belirlenen alıcılara ulaştırmak için helikopter bile kullandığını gördük.
Bu durumun temel nedeni şudur: Kamu işleri yönetiminin kar amacı gütmeyen doğası, katılımcıların motivasyonunu artık ekonomik kazançlarla değil, başka faktörlerle besler. Dolayısıyla bu tür motivasyonları merkezî bir kurum tarafından kontrol etmek, değerlendirmek ve dağıtmak mümkün değildir. Toplumsal gönüllülerin motivasyonları, merhamet duygusu, memleket sevgisi, toplumsal itibar, hayırseverlik, kişisel kahramanlık, kurumsal kültür veya tıbbi araştırma gibi çok çeşitli unsurlardan kaynaklanabilir.
Salgınla ilgili paydaşların haklı çıkar taleplerine karşılık, bu çeşitliliğe uygun bir "teşvik uyumu" (incentive compatibility) mekanizması nasıl oluşturulabilir? Geleneksel "merkezî düzenleme" mekanizması bu konuda açıkça yetersiz kalmaktadır.
Blockchain'in teşvik mekanizması, zaten "paydaşlar" arasında teşvik uyumunu sağlamak amacıyla tasarlanmıştır. Blockchain, dünya giderek düzleşirken, sosyal ilişkiler sanallaşırken, kurumlar platformlaşırken ve ekonomik-sosyal faaliyetler dijitalleşirken, merkezsiz yönetim etkinliğini sağlamak amacıyla ortaya çıkmış bir teknoloji sistemidir. Blockchain'in teşvik mekanizması, merkezî işlem modellerinin teşvik problemlerini çözmek için değil; çok yönlü çıkarlar, merkezsizlik ve paydaş odaklı modeller için etkili teşvik mekanizmaları geliştirmek amacıyla tasarlanmıştır.
Kamu işleri yönetiminin kar amacı gütmeyen doğası nedeniyle, ilgili tarafların motivasyonunu ekonomik araçlarla harekete geçirmek mümkün değildir. Bu nedenle, tüm katılımcıların farklı çıkar motivasyonlarını mümkün olduğunca dengelemek ve etkili bir teşvik uyumu mekanizması kurmak, kamu işleri yönetiminde başarıyı belirleyen kritik bir adımdır.
Blockchain'in teşvik mekanizması, çeşitli ihtiyaçlar altında etkili teşvik sorunlarını çözmek için en uygun araçtır.
En Güvenilir Gizlilik Koruma
Dördüncü olarak, kamu hizmetlerinin yönetimi genellikle sınır ötesi, sektörler arası, disiplinler arası ve hatta ülkeler arası bir nitelik taşır: Wuhan Sağlık Derneği’ni oldukça zorlayan ilaç ve tıbbi malzeme depolama, nakliye ve dağıtım sorunu, 九州通医药公司 (JiuZhouTong İlaç Şirketi) için günlük rutin işlerden biridir. Japonya’da teyit edilen yüz koronavirüs vakasından yedisi, uluslararası bir kruvaziyer gemisinden gelen farklı ülke vatandaşı turistlerden oluşuyor. Çin Hastalık Kontrol ve Önleme Merkezi ise, salgının başından itibaren gelişimini ve genetik analiz verilerini Dünya Sağlık Örgütü (WHO) ve küresel ölçekteki diğer sağlık otoriteleriyle paylaşarak uluslararası iş birliğini güçlendirmeye çalıştı.
Bu tür durumlarda, birbirini tanımayan kişiler veya hiyerarşik bir bağı olmayan kurumlar, küresel kamu hizmeti sorunlarını çözmek için iş birliği yapma ihtiyacı duyabilir. İş birliği niyetini beyan etmek nispeten kolay olsa da, somut adımlara geçmek genellikle taraflar arasında veri paylaşımı ve bu veriler üzerinden ortak analizler yapılmasını gerektirir. Açıkçası, ülkelerin, sektörlerin ve bireylerin tamamı veri egemenliği, veri mülkiyeti ve veri gizliliği konularında hak iddia etme ve bu hakları koruma ihtiyacındadır. Güvenilir ve sağlam veri haklarının tanımlanması ile veri gizliliğinin korunması, uluslararası, sektörler arası ve bireysel düzeyde geniş çaplı iş birliğinin ön koşuludur.
Dağıtık defter (distributed ledger), mutabakat mekanizmaları (consensus), ekonomik teşvik sistemleri, topluluk yönetimi ve ayrıca hash fonksiyonları, sıfır bilgi ispatı (zero-knowledge proof), homomorfik şifreleme (homomorphic encryption), doğrulanabilir hesaplama (verifiable computation) ve güvenli çok taraflı hesaplama (secure multi-party computation) gibi kriptografik algoritmalarla donatılmış blokzincir teknolojisi, şu ana kadar bu küresel iş birliği ikilemine sunulmuş en zarif çözümü temsil ediyor.
Blokzincir ve Gizlilik Koruyucu Hesaplama (Privacy Computing) kombinasyonu, verilerin gizliliği korunmuş bir şekilde güvenle hareket etmesini ve işlenmesini sağlar.
Devam eden salgın mücadelesi ve afet yönetimi sürecinde, blokzincir uzmanları kendilerine şu soruyu soruyor: “Blokzincir bu sürece nasıl katkıda bulunabilir?” Bağış toplamak ve yardım malzemesi göndermek elbette değerli katkılardır. Blokzincir tabanlı bağış takip sistemleri geliştirmek de takdire şayan bir çabadır. Ancak, geleceğin kamu hizmeti yönetimi bağlamında blokzincirin oynayabileceği rol, şu anda hayal edebildiklerimizden çok daha büyük olabilir.