（Автор — Чжан Наньдыйян, заместитель директора Циндаоского филиала Национального института стратегического развития и государственного управления Университета народов Китая, доцент Школы государственного управления）
В последнее время в сети активно обсуждается работа Уханьского отделения Красного Креста.
Общественность задаётся вопросом: «Пожертвований так много, почему же в больницах до сих пор не хватает всего необходимого? Недостаточно ли помощи или же проблема в неэффективном распределении?» Хотя появилась информация, что компания «Цзючжоу Тонг» помогает Красному Кресту наладить учёт медицинских материалов и ситуация с распределением улучшилась, ключевые данные по-прежнему остаются в тени. Какой общий объём поступившей помощи? Какая её часть соответствует стандартам? Как обстоят дела с поставками в медучреждения после оптимизации логистики? Ответы на эти вопросы пока неизвестны.
I. Борьба с хаосом в информационном пространстве: почему нам нужны полные, достоверные и актуальные данные
Чтобы составить целостную картину происходящего, людям необходима информация — полная, проверенная и надёжная. Однако изначальное состояние информационного поля, переполненного данными, этим требованиям не соответствует: сведения разрознены, а их достоверность сильно варьируется. Это серьёзно затрудняет формирование объективного взгляда на ситуацию.
«Разрозненность» означает, что информация и данные поступают из множества независимых источников. Каждый из них пополняет «информационный океан» согласно своим предпочтениям и формату подачи. Само по себе в этом н��т ничего плохого — таково естественное состояние децентрализованного информационного общества. Однако когда возникает потребность увидеть общую картину или хотя бы её значительный фрагмент, сырые данные редко могут удовлетворить эту нужду напрямую.
Что опаснее, люди не отказываются от потребности в информации лишь потому, что она фрагментирована. Особенно в чрезвычайных ситуациях коллективная тревога усиливает жажду достоверных сведений и ускоряет стихийный процесс «сборки» разрозненных данных. При отсутствии доступных технологических инструментов люди часто прибегают к самым примитивным способам «склеивания» этих фрагментов.
Именно это мы наблюдаем во время нынешней эпидемии — всплеск слухов. Чтобы составить целостное представление, люди соединяют отдельные высказывания, слухи, а также информацию из официальных источников и СМИ. Там, где фрагменты не стыкуются, пробелы заполняются домыслами и воображением. А когда даже они не могут восстановить разорванные логические цепочки, эти разрывы становятся благодатной почвой для паники и дезинформации.
«Достоверность» — это степень доверия к информации. Даже самые полные сведения, если их истинность нельзя проверить, оказываются бесполезными и лишь вносят путаницу. Так обстоит дело и с вопросами к Красному Кресту. Теоретически, централизованное распределение помощи через такую организацию эффективнее частных инициатив. Однако в условиях кризиса доверия эти теоретические преимущества сводятся на нет. Поэтому объяснения Красного Креста, даже будучи логически завершёнными, вызывают серьёзные сомнения в своей правдивости.
В кризисных ситуациях, помимо полноты и достоверности, критически важна оперативность информации. Поскольку обстановка меняется стремительно, устаревшие данные не могут удовлетворить потребность в понимании динамики развития событий — ни для принятия эффективных решений властями, ни для информирования общества и общественного контроля.
Для борьбы с эпидемией нужны не просто данные от различных ведомств, а информация обо всех этапах процессов, причём в реальном времени. Кроме того, эти сведения должны быть открыты для общества, чтобы гарантировать их полноту, актуальность, прозрачность и подотчётность.
Ответ на изначальный вопрос — «Почему при обилии пожертвований в уханьских больницах всё ещё дефицит?» — можно получить с помощью простого расчёта. Каковы общие потребности всех медучреждений Ухани? Каков общий объём помощи из разных регионов? Какая её часть соответствует стандартам? Сопоставление этих цифр сразу покажет, есть ли дефицит или профицит. Если общий объём пожертвований превышает потребности, но при этом больницы испытывают острую нехватку, это явно указывает на сбои в цепочке распределения. Однако для такого, казалось бы, простого расчёта необходимы исходные данные, которых как раз и не хватает.
II. Блокчейн в борьбе с эпидемией: сценарий для системы пожертвований и распределения
В традиционном арсенале технологий крайне сложно найти решение, которое бы полностью удовлетворяло всем нашим требованиям к данным. Поэтому долгое время идея глубокой интеграции, открытости, оперативности и совместного использования информации оставалась лишь красивой концепцией — до тех пор, пока на технологию блокчейна не обратили внимание специалисты в сфере государственного управления.
Как новое явление, блокчейн существует всего 11 лет. 31 октября 2008 года Сатоши Накамото опубликовал статью «Биткойн: одноранговая электронная денежная система», в которой впервые предложил идею осуществления прямых платежей без посредников с помощью этой технологии.
Сфера возможного применения блокчейна обширна, а конкретные архитектурные решения варьируются в зависимости от задачи. В государственном управлении его начали использовать сравнительно недавно, но область применения постоянно расширя��тся. Например, блокчейн применяют в системе медицинского страхования для безопасного хранения данных; во внутренних процессах госорганов для повышения эффективности; в сфере госуслуг — для ускорения согласований и создания «умных» сервисов.
Несмотря на разнообразие применений, все они основаны на ключевых преимуществах блокчейна: совместном использовании данных, прозрачности, отслеживаемости, защите от изменений и распределённой архитектуре.
1. Решение проблемы «разрозненности»: комплексная интеграция данных. Блокчейн позволяет эффективно объединять данные со всех этапов и от всех участников, демонстрируя полную картину и обеспечивая сквозную прослеживаемость каждого шага.
Например, в случае с пожертвованиями «полный цикл» — это весь путь от жертвователя до конечного получателя, включая логистику, хранение, сортировку и доставку. Сегодня эти этапы зачастую не связаны между собой. При поддержке блокчейна информация о грузе может фиксироваться в системе с момента его приёма логистической компанией. Данные о перемещении от отправителя к получателю аналогичны привычному отслеживанию посылок. В блокчейн можно заносить детальную информацию: наименование товара, вес, данные отправителя и получателя, адреса, а также спецификации, количество и другие параметры.
Однако логистические компании видят только отрезок «отправитель — получатель». В условиях ЧС получатель не всегда является конечным бенефициаром — им может быть благотворительная организация. Например, во время нынешней эпидемии Красный Крест принимал пожертвования, а затем самостоятельно занимался их распределением. Таким образом, завершение логистического этапа ещё не означает, что помощь дошла до тех, кто в ней нуждается.
С поддержкой блокчейна, если получателем является посредник (например, благотворительный фонд), учёт продолжается и после логистики. Фиксируется, какие именно товары поступили, когда, кто и когда их отгрузил, а также вся последующая цепочка передачи до конечного получателя.
Благодаря блокчейну любое количество промежуточных звеньев между жертвователем и конечным бенефициаром будет полностью задокументировано. Это решает проблему информационных разрывов между этапами. Где сейчас находятся материалы, своевременно ли они движутся, на каком этапе возникают задержки — всё становится прозрачным, и ни один этап не остаётся «чёрным ящиком».
«Все ведомства» — это все организации, участвующие в процессе: логистические компании, государственные органы, благотворительные фонды, службы доставки и т.д. Интеграция их данных — задача сложная, но критически важная. Если данные не объединены, невозможно увидеть полную картину распределения. Логистика отвечает за перевозку, госорганы и фонды — за распределение, курьерские службы — за конечную доставку. Причём речь идёт не об одном операторе, а о множестве участников по всей стране: десятках логистических компаний, нескольких ведомствах, нескольких благотворительных организациях и многоуровневых службах доставки. Блокчейн позволяет одновременно фиксировать данные из всех этих источников, обеспечивая их комплексную интеграцию.
2. Достоверность данных, полная прослеживаемость и защита от изменений. Что касается достоверности, блокчейн решает проблему доверия за счёт механизма консенсуса множества участников. Распределённое хранение обеспечивает сохранность данных: даже если один узел будет скомпрометирован, информация не будет утеряна. Кроме того, структура данных в блокчейне такова, что изменение любой записи в блоке приведёт к несоответствию его хэша с предыдущим и последующим блоками. Каждая операция — запись, изменение или удаление — оставляет неизгладимый след. Таким образом, блокчейн гарантирует неизменяемость данных о движении гуманитарной помощи.
3. Прозрачность идентификации участников и открытость данных для общества. Все организации, участвующие в процессе, идентифицированы в системе, а их действия фиксируются на каждом этапе. То есть с момента внесения в блокчейн информация становится публичной, прозрачной, неизменной и хранится в множестве копий.
Поскольку идентификация прозрачна, ответственность каждой стороны чётко определена. Чьи данные — тот и отвечает за их достоверность. Это делает цену обмана чрезвычайно высокой: любая фальсификация или манипуляция данными в источнике равносильна публичному разоблачению, так как любой может проследить ошибку до её origin. Это мотивирует участников добровольно соблюдать правила и уважать механизм доверия.
Информация о логистике, общем объёме, распределении и выдаче помощи фиксируется на всех этапах и не может быть изменена или контролируема одной организацией. Таким образом, с помощью блокчейна можно в реальном времени определить, где именно произошёл сбой.
Что ещё важнее, блокчейн позволяет открыть всю цепочку движения помощи для общественного контроля. Открытость означает, что любой гражданин может получить доступ к системе и в любое время просматривать данные, обеспечивая тем самым полную прозрачность и возможность общественной проверки.
III. Блокчейн для управления кризисами в сфере здравоохранения: концепция технической архитектуры
Как правило, блокчейны делятся на публичные, приватные и консорциумные. Ключевая особенность публичных блокчейнов — их открытость и анонимность: любой может присоединиться к сети в качестве узла и получить права на чтение и запись данных. Яркий пример — известный всем Биткоин (BTC), построенный как раз на публичном блокчейне. Однако у такого подхода есть и недостатки: для получения права на ведение записей используется конкурс вычислительной мощности, что ведёт к высокому энергопотреблению и низкой эффективности. Анонимность узлов, которая в других случаях является преимуществом, в сценариях государственного управления скорее минус, поскольку отсутствует прозрачность идентификации участников. Приватные блокчейны, в свою очередь, полностью закрыты и не отвечают требованиям открытости, необходимым для госуправления.
Полуоткрытая природа консорциумных блокчейнов делает их более подходящими для многих задач госуправления, включая конкретные аспекты управления в условиях кризиса в сфере здравоохранения. Их полуоткрытость проявляется в ограниченном числе узлов в сети и прозрачности их идентификации: не каждый пользователь обладает правами на чтение и запись данных.
Рассмотрим на примере сценария пожертвований и распределения гуманитарных грузов. Здесь возможны два варианта архитектуры «блокчейн-цепочки поставок»:
Первый — создание единой специализированной цепочки. Все организации, участвующие в процессе, объединяются в одну сеть, разворачивая внутри себя несколько узлов и формируя консорциумный блокчейн. Однако после завершения кризиса такая цепочка может оказаться ограниченно полезной.
Второй вариант — создание отдельных цепочек для разных категорий участников: логистические компании, госорганы, благотворительные организации и каналы распределения получают собственные блокчейны, образуя межсетевую (cross-chain) экосистему. Такой подход упрощает взаимодействие внутри каждой цепочки, а после кризиса эти блокчейны можно адаптировать для других повседневных задач по обмену данными. Правда, реализация межцепочечного взаимодействия потребует дополнительных затрат на создание механизмов общего доступа к данным. Какой из подходов выбрать — вопрос для отдельного обсуждения и анализа.
Что касается управления правами, то в случае единой цепочки центральный узел логично разместить в госоргане — это упростит координацию. В межцепочечной сети центральные узлы могут находиться в ключевых организациях внутри каждой цепочки. По правам доступа: участники цепочки обладают правами на чтение и запись — они могут вносить данные о грузах и видеть информацию других. Общественность имеет право только на чтение, что позволяет отслеживать весь процесс и осуществлять общественный контроль. Такие правила легко реализовать с помощью смарт-контрактов. Таким образом, мы используем преимущества блокчейна, рационально расходуем ресурсы и обеспечиваем прозрачность для общества. Потенциальную перегрузку системы из-за большого числа публичных запросов можно решить с помощью узлов доступа (access nodes) и других технических средств.
Подобные решения уже применяются. Например, в районе Ючжун города Чунцин с помощью блокчейна отслеживают происхождение сельхозпродукции, обеспечивая полную прослеживаемость «с поля до прилавка». Идея отслеживания распределения гуманитарных грузов аналогична, но требует адаптации под конкретные условия.
IV. Другие потенциальные сценарии применения блокчейна в борьбе с эпидемией
Разумеется, управление гуманитарными грузами — лишь один пример. В борьбе с эпидемией блокчейн может быть полезен и в других областях.
Например, для управления больничными койками. Данные об общем количестве, занятых и свободных койках в каждом медучреждении могут обновляться в реальном времени при госпитализации или выписке пациента и быть доступными для чтения и записи всем уровням системы здравоохранения. Крупные больницы могут также публиковать в блокчейне данные из своих систем электронной очереди. Это позволит людям видеть загрузку больниц и отслеживать очередь, принимая более взвешенные решения о выборе медучреждения. Интеграция данных на единой платформе облегчит доступ к информации для граждан, поможет эффективнее распределять пациентов, снизит хаотичное скопление людей и уменьшит мобильность потенциально заражённых. Кроме того, власти смогут оперативно получать актуальную информацию с мест.
Другой пример — учёт расходования материалов. Передовые медучреждения ежедневно расходуют огромное количество средств защиты, и точный учёт критически важен для прогнозирования потребностей. Как сообщали СМИ, некоторые больницы в Ухане вынуждены ориентироваться на приблизительные оценки суточного расхода. Устаревшие методы учёта и отсутствие точных данных мешают переходу к управлению на основе детальной аналитики. Блокчейн позволяет комплексно отслеживать движение материалов: информация о поступлении на склад и выдаче сотрудникам фиксируется в распреде��ённом реестре. Если все больницы региона войдут в единую консорциумную цепочку, ответственные лица получат точные данные для принятия решений на региональном уровне. Это особенно важно для сбалансированного распределения ограниченных ресурсов.
Возникает законный вопрос: не потребует ли создание такой национальной сети выделения дополнительного персонала для постоянного обслуживания блокчейна? На самом деле, блокчейн можно интегрировать с существующими системами, и запись данных будет происходить автоматически параллельно с выполнением рабочих задач.
В условиях эпидемии все стремятся минимизировать ущерб и как можно быстрее её преодолеть. Выявленные проблемы — устаревшие методы сбора статистики, задержки в обновлении данных и неэффективное распределение ресурсов — показывают необходимость в более совершенных технологических инструментах управления. Конечно, у любой новой технологии есть своя область применения: её возможности нельзя ни игнорировать, ни переоценивать. Технологическое обновление не должно заменять собой глубокие структурные реформы. Только грамотное применение технологий позволяет раскрыть их полный потенциал.