คุณยังจำการระบาดของโรคซาร์สในปี 2003 ได้หรือไม่? เหตุการณ์นั้นไม่เพียงทำให้ผู้คนเริ่มใช้ช่องทางใหม่อย่างอินเทอร์เน็ตในการรับส่งข้อมูล จนพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์เปลี่ยนวิถีชีวิตของเราไปอย่างสิ้นเชิง แต่ยังผลักดันให้เกิดความก้าวหน้าครั้งใหญ่ในการบริหารสังคมผ่านกลไกต่างๆ เช่น การตรวจสอบออนไลน์ การถามตอบนโยบายผ่านเครือข่าย และการบริหารงานออนไลน์ แล้วการระบาดของโควิด-19 ในปี 2020 ที่คล้ายคลึงกันนี้ จะเป็นโอกาสให้เทคโนโลยีบล็อกเชนก้าวขึ้นสู่เวทีประวัติศาสตร์ที่กว้างใหญ่ยิ่งขึ้นหรือไม่?
ดร.เสี่ยว เฟิง (Xiao Feng) ผู้ก่อตั้ง PlatON และประธานกรรมการบริหารบริษัท Wanxiang Blockchain ได้เขียนบทความพิเศษในหัวข้อ “บล็อกเชนกับการบริหารจัดการกิจการสาธารณะระดับโลก” เพื่อตอบคำถามนี้
บทนำ: ในช่วงตรุษจีนที่ผ่านมา เราทุกคนต่างเผชิญกับเหตุการณ์ด้านสาธารณสุขที่ส่งผลกระทบไปทั่วโลก ผมเชื่อว่าทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องล้วนตั้งใจดีและพยายามทำให้สถานการณ์ดีที่สุด อย่างไรก็ตาม เราก็เห็นร่วมกันว่ากระบวนการบริหารจัดการเหตุการณ์สาธารณสุขครั้งนี้ ก็เหมือนกับเหตุการณ์สาธารณะอื่นๆ ทั่วโลก ที่มักไม่สามารถดำเนินไปได้อย่างราบรื่นในทุกด้าน และบางครั้งผลลัพธ์ก็อาจตรงข้ามกับความคาดหวัง
เนื่องจากเหตุการณ์เหล่านี้มีลักษณะ “สาธารณะ” จึงมีผู้มีส่วนร่วมจำนวนมาก ผู้มีส่วนได้เสียหลากหลายฝ่าย ความสัมพันธ์ที่ซับซ้อน และเป้าหมายของแต่ละฝ่ายที่แตกต่างกัน การบริหารจัดการกิจการสาธารณะให้มีประสิทธิภาพจึงเป็นงานที่ท้าทายอย่างยิ่งสำหรับทุกประเทศ
โดยเฉพาะในยุคข้อมูลข่าวสาร ภายใต้โครงข่ายที่ซับซ้อน ตั้งแต่ยุค “SARS” ในปี 2003 จนถึง “ไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่” (NCP) ในปัจจุบัน เราพบว่ากลไกการบริหารจัดการแบบบนลงล่างเพียงอย่างเดียว ยิ่งจัดการได้ยากขึ้นเรื่อยๆ ไม่ว่าจะเป็นการครอบคลุมทุกด้านหรือควบคุมสถานการณ์ให้มีประสิทธิภาพ สาเหตุไม่เพียงมาจากการพัฒนาอย่างรวดเร็วของรถไฟความเร็วสูงในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ที่ทำให้ประชาชนเดินทางได้รวดเร็วทั่วประเทศ แต่ยังรวมถึงการเติบโตของอินเทอร์เน็ตและโซเชียลมีเดีย ที่ทำให้การเผยแพร่ข้อมูลมีความหลากหลายและมากเกินไปจนยากจะควบคุม
ในยุคข้อมูลข่าวสาร ปรากฏการณ์ทางสังคมที่ซับซ้อนอันเกิดจากโครงข่ายที่ซับซ้อน ได้สร้างปัญหาใหม่ๆ ต่อการบริหารกิจการสาธารณะทั่วโลก แต่ในขณะเดียวกัน เทคโนโลยีดิจิทัลก็ได้สร้างเครื่องมือใหม่ๆ ขึ้นมา เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI), ระบบคลาวด์คอมพิวติ้ง (Cloud Computing) และบล็อกเชน
แล้วบล็อกเชนจะช่วยในการป้องกันและรับมือกับการระบาดของโรคหรือภัยพิบัติได้อย่างไร?
การสร้างความน่าเชื่อถือสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด
ประการแรก การบริหารกิจการสาธารณะมักต้องอาศัยการแลกเปลี่ยน ตรวจสอบร่วม และแบ่งปันข้อมูลระหว่างหลายฝ่าย ซึ่งกระบวนการเหล่านี้จำเป็นต้องมีความน่าเชื่อถือสูง ต้นทุนความไว้วางใจต่ำ ทันเวลา และมีประสิทธิภาพ คุณสมบัติพื้นฐานที่สุดของบัญชีแยกประเภทแบบกระจาย (Distributed Ledger) คือ ข้อมูลสามารถถูกเพิ่มโดยผู้เข้าร่วมทุกฝ่าย และได้รับการตรวจสอบร่วมกันจนเป็นที่ยอมรับโดยรวม ทำให้ข้อมูลนั้นไม่สามารถถูกแก้ไขหรือลบได้ ดังนั้น การเปิดเผยข้อมูล การบันทึกหลักฐาน และการติดตามแหล่งที่มาในกระบวนการบริหารกิจการสาธารณะ จึงเป็นการประยุกต์ใช้บล็อกเชนที่เหมาะสมที่สุด ตัวอย่างเช่น การใช้เทคโนโลยีบัญชีแยกประเภทแบบกระจายเพื่อติดตามเงินบริจาค ตรวจสอบแหล่งที่มาของอาหารและยา หรือทำให้ความคืบหน้าของโครงการโปร่งใส ล้วนเป็นโซลูชันที่ใช้งานได้จริงและมีความพร้อมในระดับสูง
เหตุการณ์สาธารณะฉุกเฉินมักกลายเป็นจุดสนใจของสังค��ในเวลาอันรวดเร็ว ตัวอย่างที่เห็นชัดคือ การที่มีผู้คนนับสิบล้านเฝ้าติดตามการก่อสร้างโรงพยาบาลสนามในอู่ฮั่นตลอด 24 ชั่วโมง การมอบ “หลักฐานทางคณิตศาสตร์” ที่น่าเชื่อถือ โปร่งใส และทุกคนตรวจสอบได้ ให้กับสังคมทั้งมวล อาจเป็นวิธีที่ดีที่สุดในการสร้างฉันทามติและความน่าเชื่อถือสาธารณะอย่างรวดเร็ว เพราะผลลัพธ์จากอัลกอริทึมทางคณิตศาสตร์นั้น ทุกคนสามารถตรวจสอบความถูกต้องได้ด้วยตนเอง ตัวอย่างง่ายๆ เช่น 1 + 1 = 2 ที่ประชากรโลกกว่า 7 พันล้านคนต่างยอมรับร่วมกัน บทบาทของบล็อกเชนในด้านนี้มีการนำไปปฏิบัติจริงในหลายวงการแล้ว จึงไม่ขอกล่าวซ้ำในที่นี้
การตรวจสอบย้อนกลับแหล่งที่มาของอาหารและยาเป็นหนึ่งในการประยุกต์ใช้บล็อกเชนที่โดดเด่น
การประสานงานระหว่างหลายฝ่ายอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด
ประการที่สอง การบริหารกิจการสาธารณะมักต้องอาศัยการมีส่วนร่วมจากหลายฝ่ายและต้องการการประสานงานในวงกว้าง ปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้น เช่น การจัดการที่ไม่เหมาะสม ผลลัพธ์ไม่ชัดเจน หรือประสิทธิภาพต่ำ มักมีสาเหตุมาจากการไม่สามารถประสานงานผู้มีส่วนร่วมหลายฝ่ายให้ทำงานร่วมกันได้อย่างมีประสิทธิภาพ บล็อกเชนถูกออกแบบมาให้เป็น “ระบบบัญชีหลัก (General Ledger System)” ที่ผู้มีส่วนร่วมหลายฝ่ายสามารถบันทึกข้อมูลและใช้บัญชีหลักร่วมกันได้ ตัวอย่างเช่น โครงการ Ethereum เคยมีเป้าหมายสร้าง “เครือข่ายคอมพิวเตอร์ร่วมกันระดับโลก” แม้เป้าหมายสูงสุดจะยังไม่บรรลุ แต่ในฐานะระบบบัญชีหลักที่ทุกฝ่ายร่วมบันทึกข้อมูล บล็อกเชนก็สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพแล้ว
รูปแบบการบริหารกิจการสาธารณะไม่สามารถลอกเลียนแบบการบริหารบริษัทได้โดยตรง กลไกการตัดสินใจแบบรวมศูนย์จากบนลงล่าง เมื่อใช้กับการบริหารกิจการสาธารณะ มักมีข้อจำกัดอย่างน้อยสามประการ หนึ่ง คือ ไม่สามารถประสานงานกับผู้มีส่วนร่วมภายนอกหรือข้ามสาขาได้อย่างมีประสิทธิภาพ เพราะผู้ตัดสินใจไม่อาจคุ้นเคยกับทุกฝ่าย สอง คือ ไม่สามารถตอบสนองต่อสถานการณ์ซับซ้อนหรือฉุกเฉินในระดับรากหญ้าได้ทันเวลา หรืออาจไม่รับรู้ถึงสถานการณ์นั้นเลย สาม คือ ข้อจำกัดด้านความเชี่ยวชาญเฉพาะทาง การบริหารกิจการสาธารณะจำเป็นต้องรวบรวมทรัพยากรและความสามารถจำนวนมาก ซึ่งกลไกการตัดสินใจแบบรวมศูนย์เพียงอย่างเดียวไม่อาจครอบคลุมได้ กรณีความสับสนในการจัดการสินค้าบริจาคของสมาคมกาชาดอู่ฮั่น สะท้อนข้อจำกัดของกลไกบริหารแบบรวมศูนย์ได้ชัดเจน ตัวอย่างเช่น การจัดเก็บ ขนส่ง และแจกจ่ายวัสดุการแพทย์ เป็นงานเฉพาะทางที่แม้แต่โรงพยาบาลยังต้องพึ่งพาบริษัทผู้เชี่ยวชาญ แล้วสมาคมกาชาดจะสร้างความสามารถนี้ขึ้นมาได้ภายในเวลาอันสั้นได้อย่างไร?
ระบบบัญชีหลักแบบกระจาย (Distributed General Ledger System) ของบล็อกเชน คือ เทคโนโลยีที่ช่วยสร้างระบบประสานงานในวงกว้าง ซึ่งช่วยให้เกิดการเข้าถึงโหนดแบบเปิด (Open Node Access), การกำหนดบทบาทเฉพาะให้แต่ละโหนด, การแชร์ข้อมูลทั้งหมด, การยืนยันข้อมูลร่วมกัน, และการแบ่งหน้าที่รับผิดชอบอย่างชัดเจน
การประสานงานอย่างกว้างขวางระหว่างหลายฝ่ายผ่านระบบบัญชีแยกประเภทแบบกระจายของบล็อกเชน
กลไกการจูงใจที่มีประสิทธิภาพสูงสุด
ประการที่สาม ผู้มีส่วนร่วมในการบริหารกิจการสาธารณะมักมีผลประโยชน์ที่แตกต่างกัน จึงจำเป็นต้องคำนึงถึงผลประโยชน์ของทุกฝ่ายให้มากที่สุด เพื่อกระตุ้นให้ทุกฝ่ายมีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้น ศาสตราจารย์เจีย ซีจิน (Jia Xijin) จากมหาวิทยาลัยชิงหัว เคยกล่าวว่า ความรับผิดชอบในการคุ้มครองของรัฐบาล และกลไกอาสาสมัครของสังคม เป็นสองกลไกสำคัญในการจัดสรรทรัพยากรสาธารณะ ซึ่งทั้งสองกลไกต้องทำงานควบคู่กันและขาดเสียมิได้ อ���่างไรก็ตาม หากนำกลไกอาสาสมัครของสังคมไปจัดสรรแบบรวมศูนย์ ก็อาจทำลายแรงจูงใจเดิมได้ ในการระบาดครั้งนี้ เราเห็นอาสาสมัครจำนวนมากพยายามหาวิธีหลีกเลี่ยงกลไกการจัดสรรแ���บรวมศูนย์ที่มณฑลหูเป่ยประกาศใช้ แม้กระทั่งใช้เฮลิคอปเตอร์ส่งสินค้าบริจาคไปยังผู้รับโดยตรง
สาเหตุหลักมาจากการที่การบริหารกิจการสาธารณะมีลักษณะ “ไม่แสวงหากำไร” แรงจูงใจของผู้มีส่วนร่วมจึงไม่ใช่การแบ่งปันผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจอีกต่อไป ทำให้ไม่สามารถพึ่งพาสถาบันแบบรวมศูนย์ในการควบคุม ประเมิน และจัดสรรได้ แรงจูงใจของอาสาสมัครอาจมาจากความเห็นอกเห็นใจ ความผูกพันกับบ้านเกิด ชื่อเสียงทางสังคม ความปรารถนาทำความดี แนวคิดฮีโร่ส่วนบุคคล วัฒนธรรมองค์กร หรือการวิจัยทางการแพทย์ เป็นต้น
เมื่อต้องเผชิญกับความต้องการผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของผู้มีส่วนได้เสียที่หลากหลาย เราจะสร้าง “กลไกการจูงใจที่สอดคล้องกัน (Incentive-Compatible Mechanism)” เพื่อตอบสนองความต้องการเหล่านี้ได้อย่างไร? กลไกการจัดสรรแบบรวมศูนย์ที่เราคุ้นเคย ชัดเจนว่าไม่สามารถทำหน้าที่นี้ได้
กลไกการจูงใจของบล็อกเชนถูกออกแบบมาเพื่อแก้ไขปัญหาการจูงใจที่สอดคล้องกันสำหรับ “ผู้มีส่วนได้เสีย” โดยตรง บล็อกเชนเป็นระบบเทคโนโลยีที่เกิดขึ้นในยุคที่โลกเชื่อมโยงถึงกันมากขึ้น ความสัมพันธ์ทางสังคมเสมือนจริงมากขึ้น สถาบันมีลักษณะเป็นแพลตฟอร์มและเชื่อมโยงกันมากขึ้น และกิจกรรมทางเศรษฐกิจ-สังคมเป็นดิจิทัลมากขึ้น เพื่อแก้ปัญหาประสิทธิภาพของการบริหารแบบไม่รวมศูนย์ (Decentralized Governance) กลไกการจูงใจของบล็อกเชนไม่ได้ถูกออกแบบมาเพื่อแก้ปัญหาภายใต้รูปแบบการจัดการแบบรวมศูนย์ แต่ถูกออกแบบมาเพื่อแก้ปัญหาการจูงใจอย่างมีประสิทธิภาพภายใต้รูปแบบที่มีผู้มีส่วนได้เสียหลากหลาย ไม่รวมศูนย์ และมีความต้องการผลประโยชน์ที่แตกต่างกัน
เนื่องจากลักษณะ “ไม่แสวงหากำไร” ของการบริหารกิจการสาธารณะ ทำให้ไม่สามารถใช้มาตรการทางเศรษฐกิจกระตุ้นผู้มีส่วนร่วมได้ การคำนึงถึงแรงจูงใจที่หลากหลายของผู้มีส่วนร่วมทั้งหมด และการสร้างกลไกการจูงใจที่มีประสิทธิภาพและสอดคล้องกัน จึงเป็นกุญแจสำคัญที่กำหนดความสำเร็จหรือความล้มเหลวของการบริหารกิจการสาธารณะ
กลไกการจูงใจของบล็อกเชนเหมาะที่สุดสำหรับการแก้ปัญหา
การจูงใจอย่างมีประสิทธิภาพภายใต้ความต้องการที่หลากหลาย
การปกป้องความเป็นส่วนตัวที่น่าเชื่อถือที่สุด
ประการที่สี่ การจัดการปัญหาสาธารณะมักจะข้ามพรมแดน ข้ามอุตสาหกรรม ข้ามสายงานวิชาชีพ และข้ามประเทศ ตัวอย่างเช่น ปัญหาการจัดเก็บ ขนส่ง และกระจายยาและเวชภัณฑ์ที่สร้างความยุ่งยากให้กับสมาคมการกุศลในอู่ฮั่นนั้น กลับเป็นงานประจำของบริษัท Jiuzhitong Pharmaceutical Co., Ltd. ขณะที่ผู้ติดเชื้อโควิด-19 ยืนยันแล้ว 100 รายในญี่ปุ่น กลับพบว่า 70 รายในนั้นเป็นนักท่องเที่ยวจากหลายประเทศบนเรือสำราญลำเดียวกัน นอกจากนี้ หน่วยงานควบคุมโรคของจีนยังได้แจ้งข้อมูลสถานการณ์การแพร่ระบาดภายในประเทศและผลการวิเคราะห์ลำดับพันธุกรรมให้กับองค์การอนามัยโลก (WHO) และประเทศต่างๆ ทั่วโลกอย่างต่อเนื่องตั้งแต่แรก เพื่อประสานความร่วมมือระดับโลก
บุคคลและองค์กรที่ไม่ได้มีความสัมพันธ์เชิงอำนาจแบบลำดับชั้นเหล่านี้ จำเป็นต้องร่วมมือกันเพื่อแก้ไขปัญหาสาธารณะระดับโลก แม้การตกลงร่วมมืออาจไม่ใช่เรื่องยาก แต่การดำเนินความร่วมมืออย่างแท้จริงมักต้องอาศัยการแลกเปลี่ยนข้อมูลและการคำนวณร่วมกันระหว่างหลายฝ่าย ซึ่งย่อมนำมาซึ่งความต้องการในการกำหนดสิทธิและปกป้องข้อมูล ไม่ว่าจะเป็นอธิปไตยเหนือข้อมูล (Data Sovereignty), สิทธิในทรัพย์สินข้อมูล (Data Property Rights), หรือความเป็นส่วนตัว (Data Privacy) ดังนั้น การสร้างระบบกำหนดสิทธิข้อมูลที่มั่นคงและน่าเชื่อถือ พร้อมกับการคุ้มครองความเป็นส่วนตัว จึงเป็นเงื่อนไขพื้นฐานที่ขาดไม่ได้สำหรับความร่วมมือข้ามประเทศ ข้ามอุตสาหกรรม และข้ามบุคคลในวงกว้าง
บล็อกเชน ด้วยคุณสมบัติของสมุดบัญชีแบบกระจายศูนย์ (Distributed Ledger), การบันทึกข้อมูลโดยฉันทามติ (Consensus Accounting), แรงจูงใจทางเศรษฐกิจ (Economic Incentives), และการกำกับดูแลโดยชุมชน (Community Governance) ร่วมกับอัลกอริธึมการเข้ารหัสชั้นสูง เช่น ฟังก์ชันแฮช (Hash Function), หลักฐานแบบไม่เปิดเผยข้อมูล (Zero-Knowledge Proof), การเข้ารหัสแบบโฮโมมอร์ฟิก (Homomorphic Encryption), การคำนวณที่สามารถตรวจสอบได้ (Verifiable Computation), และการคำนวณแบบหลายฝ่ายที่ปลอดภัย (Secure Multi-Party Computation) ถือเป็นโซลูชันที่ทรงประสิทธิภาพและสวยงามที่สุดในปัจจุบัน สำหรับการแก้ปริศนาความร่วมมือระดับโลกนี้
บล็อกเชน ร่วมกับการคำนวณเพื่อความเป็นส่วนตัว (Privacy Computing) จะทำให้ข้อมูลสามารถไหลเวียนและถูกใช้งานได้อย่างปลอดภัย โดยยังคงรักษาความเป็นส่วนตัวไว้ได้
ในยามที่เรากำลังเผชิญกับการแพร่ระบาดและภัยพิบัตินี้ หลายคนในวงการบล็อกเชนต่างถามว่า "บล็อกเชนจะมีส่วนช่วยอะไรได้บ้าง?" การบริจาคทรัพย์สิน แม้เพียงเล็กน้อย ก็เป็นสิ่งควรกระทำอย่างยิ่ง! การพัฒนาระบบติดตามแหล่งที่มาของเงินบริจาคด้วยบล็อกเชนก็เป็นอีกก้าวที่สำคัญ! และเมื่อมองไปถึงอนาคตของการจัดการปัญหาสาธารณะ บทบาทของบล็อกเชนอาจจะยิ่งใหญ่และสำคัญเกินกว่าที่เรากำลังจินตนาการอยู่ในขณะนี้