（作者張楠迪揚為中國人民大學國家發展與戰略研究院青島分院院長、公共管理學院副教授）
近日，武漢紅十字會的工作引發了公眾的廣泛質疑。
人們不禁追問：社會捐贈了這麼多物資，為何前線依然短缺？究竟是捐得不夠，還是發放環節出了問題？雖然有報導稱，九州通協助武漢紅十字會管理醫療物資後，發放效率有所提升，但捐贈總量到底有多少？其中符合標準的物資又有多少？效率提升後，一線醫院的實際供應情況是否改善？這些關鍵數據，至今仍未清晰。
一、對抗資訊的原始狀態：我們需要完整、真實、可信的數據
要看清事實全貌，公眾需要的是完整、真實且可信的資訊。然而，海量資訊的原始狀態往往難以滿足這些要求，它們通常呈現碎片化、真偽難辨等特點，這為人們獲取完整事實帶來了巨大挑戰。
所謂「碎片化」，是指資訊與數據來源眾多，卻缺乏有效整合，各管道以各自的方式和風格，自由地向資訊海洋中增添內容。這本身無可厚非——資訊社會的原始面貌便是如此。但當人們需要了解事件全貌或相對完整的片段時，這種原始狀態的資訊就顯得力不從心。
更棘手的是，人們不會因為資訊碎片化就放棄獲取資訊的渴望。尤其在突發事件中，群體的集體焦慮會加劇對真實資訊的渴求，從而加速對碎片化資訊的拼湊。如果缺乏有效的技術工具，人們往往只能用最原始的方式來拼接這些碎片。
這正是本次疫情中謠言滋生的溫床。為了拼湊出對局勢的完整認知，人們將零散的輿論、流言與各類官方、主流媒體的消息混合在一起。拼接不上、邏輯斷裂之處，往往只能依靠想像和猜測來填補；而當想像與猜測也無法彌合這些斷裂時，這些斷點便極易滋生恐慌與謠言。
「可信度」指的是資訊被公眾信任的程度。對於可信度不足或真偽難辨的資訊，即便再完整，也可能淪為無效資訊，甚至混淆視聽。此次公眾對紅十字會的質疑便屬此類。理論上，由紅十字會統一接收物資比民間零散接收更有效率，但當紅十字會陷入信任危機，這些理論優勢便大打折扣。因此，即便紅十字會能給出邏輯完備的解釋，其可信度也已嚴重���損。
在危機時刻，除了完整性、真實性和可信度，公眾對資訊還要求即時性。危機形勢瞬息萬變，靜態、滯後的資訊顯然無法滿足公眾把握事態發展的需求，既不利於政府科學決策，也不利於公眾知情與監督。
應對疫情，我們不僅需要跨部門的數據與資訊，更需要涵蓋全過程的資訊；不僅需要全過程資訊，也需要即時資訊。同時，這些資訊必須向社會開放查詢，以確保其完整性、即時性、開放性與透明度。
回到開篇的問題：「為何捐贈了這麼多物資，武漢醫院仍告短缺？」其實只需一個簡單的數學計算就能得出結論：武漢各醫院的總體需求是多少？各地捐贈總量是多少？其中符合標準的又有多少？對比這兩組基礎數據，供需關係一目了然。如果總量上供大於求，但一線醫院卻同時告急，那就說明物資分配與發放環節存在問題。然而，完成這個簡單計算的前提，是必須有必要的數據支持。
二、區塊鏈＋抗疫：以物資捐贈與發放為例
在傳統的技術工具箱中，很難單靠一種技術手段全面滿足我們對數據與資訊的所有需求。因此，長期以來，深度整合、開放、即時、共用的理想大多停留在構想階段，直到區塊鏈技術進入公共管理者的視野。
作為一項新生事物，區塊鏈技術在全球範圍內誕生至今僅11年。2008年10月31日，中本聰（Satoshi Nakamoto）公開發表論文《比特幣：一種點對點的電子現金系統》，首次提出運用區塊鏈技術實現無中介現金直接交易的理念。
區塊鏈技術應用場景豐富，不同場景下的應用方式與具體架構各不相同。其在公共管理領域的應用起步較晚，但應用範疇正在不斷拓展。例如，將區塊鏈應用於醫保領域，以提升醫療數據存儲的安全性；應用於政府內部管理系統，以提高運作效率；應用於政務服務領域，實現快速審批、智慧政務等。
萬變不離其宗，這些應用都著眼於區塊鏈所具備的共用、透明、可追溯、防篡改與分散式等核心技術優勢。
第一，破解「碎片化」難題：實現全景式數據整合。針對資訊「碎片化」問題，區塊鏈可有效實現全流程、跨部門的數據整合，展現數據全貌，實現全程可追溯。
以物資捐贈及發放為例，「全流程」指物資從捐贈方流向受贈方的全過程，涵蓋物流、倉儲、分發、派送等環節。目前，各環節尚未實現有效整合。在區塊鏈技術支持下，捐贈物資自進入物流系統起，資訊即可上鏈。物資從寄件方到收件方的流動資訊，類似我們熟悉的物流追蹤。上鏈資訊可以非常詳盡，不僅包含物品名稱、重量、寄收件方及地址，還可涵蓋貨品型號、數量等細節。
但物流公司掌握的資訊僅限於物資從寄件人到收件人的階段；而在突發公共衛生事件中，收件方未必是最終受贈方，可能是慈善機構或社會組織。例如本次疫情中，紅十字會公開接受社會捐贈，再進行統一分發。因此，即便物資已送達收件方，也不代表已抵達最終受贈方。
在區塊鏈技術支持下，若收件人為代收機構，則物流階段完成後的物資資訊將被繼續記錄：物資進入代收機構的詳情、入庫時間、調取時間、調取對象，以及代收機構向最終受贈人派發的全過程，都將被完整記錄。
在區塊鏈的助力下，無論物資從捐贈人到受贈人之間經歷多少環節，均可被完整記錄。這將有效解決物資流向資訊在不同環節間斷裂的問題。捐贈物資處於哪一環節、是否及時發放、卡頓在何處，都一清二楚，沒有任何環節處於黑箱之中。
「跨部門」指物資捐贈及發放所涉及的所有部門，包括物流企業、政府部門、慈善機構、派送渠道等。部門整合的重要性不言而喻，難度也更大。如果相關部門數據無法整合，就必然無法呈現物資調配的全景資訊。物流負責運輸、政府與慈善機構負責發放、派送渠道負責遞送。關鍵在於，這裡的物流、政府、慈善機構與派送渠道並非單一單位，而是大量、多點、分散的實體，涵蓋所有參與運輸的物流公司、多個政府相關部門、可能的多家慈善機構以及多重派送渠道。區塊鏈技術可實現多領域、多部門數據同步上鏈，達成資訊的全景式整合。
第二，數據可信、全程可溯、不可篡改。在可信度方面，區塊鏈技術透過多方參與解決信用機制問題。分散式儲存可實現上鏈數據的多點儲存，避免單一節點遭攻破或篡改導致整體數據遺失。基於區塊內的數據結構，任何區塊內數據一旦被修改，將導致該區塊內上下層雜湊值無法對應。此外，每次刪除操作都會產生新增數據。換言之，鏈上任何讀取、寫入、刪除、調取等活動均將留痕。在此意義上，區塊鏈技術可實現應急物資流向數據的不可篡改性。
第三，機構身份透明、數據透明、全社會開放可查。涉及物資捐贈與發放的所有機構與部門均上鏈且身份透明，相關機構所執行的捐贈與發放活動資訊也將全部上鏈，全程留痕。換言之，所有參與者的信息與數據自上鏈起便公開透明、不可篡改、多點儲存。
由於鏈上機構身份透明，主體責任因而清晰明確：誰的數據、誰的資訊，誰就負主體責任。這使得數據來源部門破壞誠信的成本極高——一旦在數據源頭弄虛作假，等同於自我曝光，全社會均可追溯至錯誤源頭。此機制也將倒逼數據來源部門自覺守信，尊重誠信機制。
捐贈物資的物流資訊、總量、調配與分發情況均全程記錄並公開，絕非任何單一機構所能左右或篡改。因此，在區塊鏈技術助力下，哪一環節出現斷裂，全網皆可即時查看。
更重要的是，在區塊鏈助力下，捐贈物資鏈可向社會全面開放。開放性體現在任何人都可獲得查閱權限，隨時查看鏈上資訊，真正實現數據「曬在陽光下」，接受全體公眾的監督。
三、區塊鏈＋公共衛生危機管理：一個概念性技術框架
區塊鏈大致可分為公鏈、私有鏈與聯盟鏈三類。公鏈的核心特點在於公開與匿名，任何人都能加入成為節點，並讀取或寫入鏈上資料。我們熟知的比特幣（BTC）便是建立在公鏈之上。然而，公鏈也有其缺點：記帳權依賴算力競爭，導致能耗高、效率低；且節點身份匿名不透明，在許多公共治理場景中反而成為劣勢。私有鏈則完全不對外開放，同樣難以滿足公共治理對開放性的基本要求。
相比之下，聯盟鏈的「半開放」特性更適合多種公共治理場景，包括公共衛生危機管理。其半開放性主要體現在：鏈上節點數量有限、身份透明，且並非所有使用者都擁有資料的讀寫權限。
以物資捐贈與發放為例，區塊鏈的架構可以採用兩種部署方式：
第一種是建立一條專用鏈，將所有參與物資捐贈與發放的機構納入同一條聯盟鏈，並在各機構內部部署多個節點。但這種模式的潛在問題是，危機過後，這條專用鏈的應用場景可能變得有限。
另一種方式是以機構類別為單位，分別為物流企業、政府部門、慈善機構及發放管道建立獨立的區塊鏈，從而構成一個跨鏈網路。這種模式或許更有利於鏈內組織的協作；且在危機過後，各條鏈仍可沿用於日常的其他共享場景。不過，跨鏈資料共享需要額外投入資源來建立共用機制。具體採用哪種模式，仍有待進一步探討。
在使用者權限設計方面：若採用單一鏈的網路架構，可將中心節點部署於政府部門，以便統籌協調；若採用跨鏈網路架構，則可在各鏈內部指定機構部署中心節點。在讀寫權限上，鏈上機構擁有完整的讀寫權，可以寫入與物資捐贈、分發相關的本機構資料，也能讀取鏈上所有資料；社會大眾則僅擁有讀取權限，無法寫入資料，但可以自由查閱，實現全程知情與監督。上述權限約定可以透過智慧合約（Smart Contract）來實現。這樣的設計，既能集約資源、發揮區塊鏈技術優勢，也能達成資料向社會開放查詢的目標。至於公眾頻繁存取是否會造成系統負載過重，則可以透過部署訪問節點（Access Node）作為社會化接入點等技術手段來有效解決。
類似的應用案例在國內已有先例，例如重慶市渝中區就利用區塊鏈技術進行農產品溯源，構建了「從農場到餐桌」的可追溯解決方案，使每個環節都透明可查。運用區塊鏈技術追蹤捐助物資分配的技術理念與此相似，只需根據實際應用場景的具體需求進行必要調整。
四、區塊鏈助力疫情防控的其他潛在應用場景
當然，物資捐贈與發放只是其中一例；在疫情防控工作中，區塊鏈還能支援許多其他場景。
例如醫院床位管理：各醫院的總床位數、已使用床位數與空床數，由各級醫療機構共同擁有讀寫權限；相關資料隨着住院與出院手續辦理即時上鏈更新。各大醫院也可開通線上排隊通道，並將此類資料同步上鏈；公眾不僅能即時查看各醫院空床率，還能掌握排隊狀況，據此靈活調整就醫策略。如此一來，全區域醫院的床位動態使用情況都整合在單一平台上，既方便公眾掌握資訊，也能有效引導病患分流就醫，減少盲目湧入、降低疑似病例流動率，同時便於各級政府即時掌握第一線最新狀況。
再如物資消耗管理：一線醫院每日消耗大量防疫物資，精準掌握庫存與消耗量對於需求預判至關重要。近期多家媒體報導指出，武漢一線醫院各科室目前主要依靠經驗估算每日所需物資量，統計方式落後、缺乏準確數據，難以實現精細化管理。若以區塊鏈技術支撐物資消耗管理，便可透過物資到貨入庫、領用量等上鏈資訊，全面掌握物資消耗實況。倘若區域內所有醫院都加入同一聯盟鏈，決策者就能獲得全局性、高精度的數據支援，這對於有限物資的統籌調度與按需發放至關重要。
或許有人擔憂：疫情期間，抗疫防控工作本身已需投入大量資源，若要構建全國醫療資源一張網，是否還需額外投入人力專責處理鏈上資料上傳等維護工作？事實上，區塊鏈系統可以與既有資訊系統對接，在完成其他必要業務流程的同時，同步完成資料上鏈。
面對疫情，各界都期盼儘快渡過難關，並最大程度降低損失。當前暴露出的資料統計方式陳舊、資料無法即時更新、物資發放效率不高等問題，正凸顯治理亟需更強有力的技術工具支援。當然，任何新技術、新手段都有其特定適用範圍——既不可忽視其潛力，也不可過度誇大；更不應以技術升級取代深層次的結構性改革。唯有善用技術，方能真正發揮其最大效益。